| |
| 深圳向东再造新城 起步区主要包括4个片区 |
来源：深圳新闻网
“深圳向东，再造一座新城！”步入2015年，深汕特别合作区喊出了响亮的追梦口号。
深圳盐田港向东80公里就是深汕特别合作区。合作区成立于2011年5月，位于汕尾市海丰县，与惠州市惠东县接壤，驱车至深圳市中心区仅1个半小时车程。成立深汕特别合作区是省委省政府探索区域合作共赢、提升珠三角带动粤东西北发展的“广东实验”。
2014年，深汕特别合作区建设全面启动，开始迈进发展快车道，但因经济社会基础薄弱，目前仍处于“打基础”的起步期。在此大背景下，深汕特别合作区“再造一座新城”的底气何在？“新城”的“新”体现在哪？“造城”路线图如何绘就？最终又靠什么把理想写在大地上……近日，带着这些问题，深圳商报总编辑姜东南前往深汕特别合作区，专访汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文，为上述一串“？”寻找答案。
深汕特别合作区=扶贫项目？深汕特别合作区=一般产业转移园、产业园区、开发区？读懂深汕特别合作区，先从消除对合作区的“误读”开始
姜东南：我们发现，许多人对深汕特别合作区并不了解，以为它就是深圳对口帮扶汕尾的一个扶贫项目。对于外界这种先入为主的看法，你们怎么去稀释和扭转？
何学文：我2013年12月23日从深圳到汕尾任职，至今已经超过一年时间。不瞒你说，在这一年多时间里，无论是招商推介还是接待考察企业，我有相当一部分精力是花在消除外界对合作区的“误读”上。许多人以为深汕特别合作区是深圳帮扶汕尾的扶贫项目，仅仅是一般的产业转移园、产业园或开发区，把深圳不要的或者放不下的低端产业往这里转移和摆放。
深汕特别合作区作为省委省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，换句话说，它相当于一个副地级市。深汕特别合作区并非扶贫项目，深圳汕尾两市的合作不是“施”与“受”的关系，它是区域合作互利共赢的“广东试验场”。根据去年11月省政府通过的《深汕特别合作区发展总体规划》，合作区的发展定位是建设“四区一城”，即区域协调发展示范区、深圳产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区、粤东振兴发展先行区和现代产业新城。
总体规划是深汕特别合作区建设的纲领，它的精髓是“产业+新城”，扭转外界对合作区的“误读”，最终还得靠规划和行动说话。
站在“巨人”肩膀上建设的深汕特别合作区，其内核是“深圳”，是以深圳先进理念、标准建造的“产业高地、生命绿洲、未来之城”
姜东南：有一种观点认为，深汕特别合作区是站在深圳这个经济“巨人”的肩膀上谋划发展，你认同这种看法吗？
何学文：这个看法有道理。深汕特别合作区实行管委会负责制，管委会主任由深圳干部担任，党工委书记由汕尾派驻。现在的分工是深圳主导经济管理和建设事务，汕尾负责征地拆迁和社会事务。我是去年4月23日起兼任合作区管委会主任的。这是一种全新的体制机制，实质上就是把深圳汕尾的比较优势进行叠加，发展经济深圳是“巨人”，资源丰富和熟悉社情汕尾是强项。省委省政府的这种制度设计，就是让深汕两市彼此心无旁骛共谋发展。
深汕特别合作区成立初期主要是一个“双转移”的平台，经过3年多的磨合探索，我们认为这个发展定位低了，与它所承载的历史使命不匹配。一般的产业转移由汕尾县级产业园区承接即可，合作区的规划建设应该“高大上”。
姜东南：合作区的规划建设强调“高大上”，其经济事务又由深圳主导，这是否意味着在全国都有影响力的“深圳质量”和“深圳标准”已经渗入到了合作区的骨髓当中？
何学文：是的。合作区经济建设由深圳主导，它的内核是“深圳”。总体规划确定了合作区“四区一城”的发展定位，我们落实就是强调12个字，即建设“产业高地、生命绿洲、未来之城”。有一点需要强调的是，合作区是以深圳先进的理念和标准建设的未来之城，其城市发展理念、规划建设标准包括新技术的运用等，都要努力赶超深圳现在的标准，要建设一座属于未来的城市。
合作区坚持产业优先发展策略，立足于为深圳乃至珠三角未来产业和战略性新兴产业做配套。未来深圳将重点发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、健康服务、国际物流、海洋产业、航空航天等产业，我们要与深圳同步配套，共同做强做大主导产业。产业发展模式可以是“总部+基地”、“研发+生产”，那些人家不要的想要转移出去的低端产业，合作区也不会接纳。
汕尾历史上曾叫“汕美”，是中国传统四大渔场之一，有两样东西在全国遥遥领先，一是空气质量，二是海鲜品种和质量，这两件“宝贝”绝对不能破坏。从鲘门到小漠，有30公里长的滨海岸线和16公里的优质沙滩，这沿线四五十平方公里是不搞制造业的，未来这里将有众多五星级酒店、几十种健康养生业态，就像海南的亚龙湾、海棠湾等地方那么美。“滨海旅游+健康养生”，我们要把这里建成人人向往的生命绿洲。若干年后，这里将是一座拥有上百万人口，产业先进充满活力的美丽滨海新城。
在新时期的科学发展进程中，后发地区的“后发”正在日益转化成为一种强大的优势，这也是深汕特别合作区“再造一座新城”的底气所在
姜东南：众所周知，汕尾是粤东后发地区，在这个地方划一个“圈”造一座现代产业新城并不容易，深汕特别合作区“造城”的底气何在？
何学文：这个问题，许多专家学者都问过我。
合作区面积468平方公里，可建设用地达145平方公里。这里北靠莲花山脉，南临红海湾，拥有42.5公里的海岸线和天然良港，同时又是潮汕文化、福佬文化、客家文化、广府文化交汇之地。土地广阔、天然良港、优质沙滩、湿地温泉、特色生态林，这些资源禀赋可遇不可求。
合作区位于深莞惠与潮汕揭经济圈的交汇处，是珠三角带动粤东发展的重要门户。深汕高速、潮莞高速、东部沿海高速、324国道横穿合作区，厦深铁路设有鲘门站，规划中的广汕城际铁路等，都将为合作区提供便捷的交通运输网络。
此外，合作区在财税、金融、土地管理、社会事业与管理服务、人才引进等方面，享受省重点产业转移园、经济特区和老区等优惠政策，集万千“宠爱”于一身。
珠三角地区已经找不到像深汕特别合作区面积这么大、资源这么丰富、区位和政策优势这么明显的地方。珠三角发展未来产业和战略性新兴产业需要地方承接，但是珠三角已经缺乏土地了，作为珠三角通向粤东的桥头堡，合作区正好充当了承接地的角色。
更重要的是，我省正在实施振兴粤东西北发展战略，以破解区域发展不平衡问题。省委省政府对深汕特别合作区高度重视和大力支持，目的就是通过打造一个粤东经济发展增长极，探求先进地区与后发地区合作共赢的“密码”，这是合作区加快发展的坚实基础。深圳强大的综合实力和完善的产业体系，汕尾快速的发展势头和丰富的资源禀赋，是合作区联动发展的内在动力。
可以说，在新的发展时期，后发地区的“后发”正日益转化成强大的优势。这正是我们“再造一座新城”的底气所在。
合作区是一张白纸，走传统老路完不成使命，唯有超常规发展，以项目落地倒逼工作，先把产业集聚成规模，让大家树立信心
姜东南：合作区总体规划描绘了一个美丽的山海城，但是合作区底子那么薄，靠什么造起一座新城？
何学文：有朋友曾经跟我说过，合作区“理想很丰满、现实很骨感”。这里人均GDP仅为广东省的一半，低于全国平均水平，处于工业化、城市化初期，要素供给严重不足，基础设施相对落后，社会事业欠账较多，投资软环境有待改善，面临经济发展、社会建设追赶与跨越双重压力。
在这块土地上建起一座现代新城，需要钱、需要地、需要人、需要项目、需要技术等各种发展要素。如果走传统老路，无非是靠行政手段，财政给钱，这样很保险，但这样走下去合作区无法完成历史使命，因为政府给钱、给人、给项目、给技术等都是有限的。
“再造一座新城”，必须超常规发展，创新体制机制，不搞面面俱到，主要依靠市场的力量，以项目落地倒逼工作，先把产业集聚成规模，让大家树立信心。
姜东南：我们注意到，合作区在项目建设上强调招商“选”资，有别于通常说的招商“引”资，这一字之差是否有特别的含义？
何学文：没错。“选”资和“引”资，虽一字之差，但代表的是我们对质量的坚持。合作区是一张白纸，我们想在上面画出最美的画卷，所以，不是什么项目我们都欢迎进来，我们强调产业的层次、质量和效率，立足于为深圳乃至珠三角未来的主导产业做配套。
2014年，合作区通过定向招商、精准招商和全产业链招商，引进了盐田港、华润、台塑、清华同方等龙头企业，带来了一批上下游配套企业落户，将形成一批附加值较高的跨区域新型产业园。与合作区签订了投资协议的73家企业中，有5家是世界500强企业。开工建设项目达到37个，总投资额超过250亿元。华润电厂、腾讯数据中心、晟火科技、田园沐歌、瑞和、大百汇、中瑞、华瑞等一批产业项目即将建成投产。
你们现在看到的合作区即将是一个大工地。2015年，我们将新动工50个以上项目，包括腾讯云计算数据中心在内的10个以上项目将实现竣工投产。目前已经签约开展前期工作的项目中，投资规模最大的小漠组团国际物流港开发建设项目，投资额为264亿元，由深圳市特建发集团和盐田港集团共同投资建设；由广东省粤电集团投建的粤电集团LNG接收站项目投资约160亿元，计划建设1个10万吨级LNG码头以及LNG存储等设施，达产后年产值将达100亿元。在建和签约项目中很多都是涉足海洋产业、健康休闲、航空航天、游艇邮轮等项目，既充分利用汕尾的滨海资源，又与深圳重点支持培育的“未来产业”高度配套衔接。
合作区建设好了，就是一个港、产、城相融合的美丽新城，一旦搞砸，将是广东最大的烂尾工程，趁热打铁、乘势而上是合作区的唯一选择
姜东南：规划写在大地上需要长时间的打磨，近几年把产业和人气集聚成规模对树立大家的信心相当关键，合作区对此是否有相应的“行动指南”？
何学文：合作区基础薄弱，如果形不成一定规模，企业就看不到政府的决心，大家就一定会观望。产业发展有一定规律，要集聚到一定规模才有自我发展的能力。就着2014年强势起步发展的势头，合作区要在近几年采取超常规的方法强力推进各方面的建设。目前，我们正在制定一个3年行动计划（2015－2017年），准备在春节前后上报省委省政府。初定3年建设目标为：新增动工产业项目180~200个，投产项目90~100个，建设若干产业基地、大学和研发孵化平台，鹅埠、赤石、小漠、鲘门组团全面启动开发，完成小漠国际物流港一期建设，完成起步期和主要路网建设，基本建成30平方公里的城市框架，社会建设和管理实现全面进步。
合作区建设好了，就是一个港口、城市、产业相融合的美丽新城，一旦搞砸，将是广东省最大的烂尾工程。合作区绝不能辜负省委省政府和深圳汕尾两市的期望，必须趁热打铁、乘势而上，强力推进，重点突破，加快“港、产、城”建设步伐是我们的唯一选择。
合作区在“一带一路”战略中的担当：努力建成“21世纪海上丝绸之路”的战略节点，与兄弟城市一起把广东和福建连成一条粤闽经济走廊
姜东南：国家正在实施“一带一路”战略，合作区地处沿海，在“21世纪海上丝绸之路”建设上可以有哪些作为？
何学文：“海上丝绸之路”在历史上主要就是依托广东和福建搞起来的。我们发现，我国东南沿海地区从上海往南到厦门，经济比较活跃，每隔100多公里就有一个象样的城市，但从厦门到汕头直至珠三角却“断掉”了。珠三角是国家经济的重要增长极，但汕头到深圳相距的五六百公里，经济并不活跃。合作区如果建成一个经济重镇，就能把厦门到珠三角这一段连起来，粤闽经济连成一片，打造成粤闽经济走廊。从这个角度上看，合作区有条件成为“21世纪海上丝绸之路”的一个节点城市，具有重要战略意义。有人认为合作区只有468平方公里，不一定要建港口、建机场，但我们为什么还是坚持要建呢，最根本的原因就是我们想成为“21世纪海上丝绸之路”的战略节点。
建设深汕特别合作区是一项特别有意义、但又特别难搞、必须要用特别方式去做的事业，最终必定是一个特别美好的地方
姜东南：许多人都想知道，深汕特别合作区到底“特别”在哪些方面？
何学文：确实有不少人对合作区的“特别”内涵进行了不同的解读，我觉得合作区的“特别”主要体现在四个方面：
一是特别有意义的事业。合作区并非一般开发区的概念，其承载着省委省政府加快粤东西北发展的使命，承担着探索深汕区域合作发展的重任，也将为推动粤闽经济合作发展、开拓海上丝绸之路和海洋产业探路。
二是特别难搞的事情。合作区面积那么大，人口还不到8万，经济社会基础薄弱。合作区有3个“婆婆”，包括省委省政府、深圳市委市政府、汕尾市委市政府，要建立一个好的体制机制客观上有难度，动力不足也是个问题，走老路靠传统的行政手段没法“玩”下去。在人的问题上，管理团队分别来自深圳和汕尾，双方在磨合过程中曾经存在不同程度的分歧，合作区成立初期曾面临“不合作”的问题。
三是必须靠特别方式。项目、土地、资金等发展要素走常规道路难以解决，就要充分发挥市场作用，用创新的办法去解决问题。一切资源和力量要靠你自己去整合，靠平台也好，靠活动也好，最终就是要把发展要素整合到合作区这个地方来。
四是特别美好的地方。当我们的规划写在大地上时，合作区就是“产业高地、生命绿洲、未来之城”。
姜东南：合作区面积468平方公里人口不到8万人，在地广人稀的地方建一座新城，合作区靠什么来凝聚力量？
何学文：和深圳比起来，合作区这个地方就像“荒山野岭”，在这样一个地方，你让大家去拼去干，靠什么？还是要靠理想主义的感召，靠艰苦奋斗的精神，靠乐于奉献的情怀。不要以为这些都是老套的东西，我们必须把它当作宝贝。我跟大家说，要把理想写在大地上。你说让大家去建一个工业区，大家有兴趣干吗？不一定有。但如果让大家建一座城市，大家的心气肯定不一样，就像深圳经济特区建立初期，到处激情燃烧。
|
|
